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河南省地下有限空間作業安全管理辦法

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【摘要】:

第一章  總則

第一條  為加強我省地下有限空間作業安全管理,規范地下有限空間作業安全行為,防范地下有限空間作業事故發生,依據《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》等法律法規規章和有關標準規范,結合本省實際,制定本辦法。

第二條  本省行政區域內地下有限空間作業的安全管理,適用本辦法。

第三條  地下有限空間是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,出入口較為狹窄,作業人員不能長時間在內工作,自然通風不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的地下空間。

地下有限空間作業是指作業人員進入地下有限空間實施的建設、維護等作業活動。

本辦法所稱施工單位指實施地下有限空間建設、維護等作業活動的有關單位。

第四條  堅持“生命至上,安全第一”的思想,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,建立地下有限空間建設(權屬)單位和施工單位負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作管理機制。

第二章  管理職責

第五條  各級住房城鄉建設主管部門負責本行政區域職責范圍內涉及地下有限空間作業的安全監管。

其他行業涉及地下有限空間作業的,其安全監管由該行業主管部門負責。

第六條  地方各級人民政府要加強對地下有限空間作業的安全監管,鄉鎮人民政府(街道辦事處)對轄區內無物業管理、沒有行業主管部門或實施自行管理的居民住宅小區、樓院、城中村等地下有限空間作業安全實施監督管理。

第七條  各行業主管部門主要負責人是安全生產第一責任人,對地下有限空間安全生產監督管理工作負總責,其他領導對分管范圍內的地下有限空間安全生產監督管理負責,業務機構和安全管理機構負責人具體負責地下有限空間安全生產監督管理工作的落實。

第八條  建設(權屬)單位對地下有限空間作業安全承擔主體責任。建設(權屬)單位應將地下有限空間作業工程發包給具備相應安全生產條件的施工單位,安排專人對施工單位進行協調、管理,定期進行安全檢查,發現問題的,應當及時督促整改。

第九條 施工總承包單位應嚴格分包管理,不得將工程發包給不具備相應資質或不具備安全生產條件的單位和個人。

施工總承包單位對分包工程施工現場安全負責,并對分包工程承包單位、個人的安全生產進行管理,發現事故隱患,應當及時做出處理。將工程發包給不具備相應資質或不具備安全生產條件的單位和個人的,施工總承包單位與分包工程承包單位、個人對工程的安全共同承擔責任。

第十條  施工單位對地下有限空間作業安全承擔直接責任,應當將地下有限空間作業基本情況及應急措施進行安全承諾公示,張貼于作業區域,并將承諾公示內容報告主管部門(可參考《地下有限空間作業安全承諾公示表》)。主要承擔以下職責:建立健全安全生產責任制;制定安全生產規章制度;組織制定并落實專項施工作業方案、安全作業操作規程、安全技術措施;保證安全投入,提供符合標準要求的通風、檢測、防護、照明等安全防護設施和個人防護用品;加強地下有限空間作業施工現場的風險辨識和隱患排查;強化安全防護設施和個人防護用品的配備、檢測、維護等情況的監督檢查;對從業人員進行安全生產教育和培訓,如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施;做好應急救援保障,科學實施應急救援等。

施工單位主要負責人對本單位地下有限空間作業安全全面負責,要采取有效措施,保證作業安全。

施工單位安全監管部門應加強日常的監督檢查。

第十一條  施工單位應明確作業負責人、監護人員和作業人員及其安全職責,嚴禁在沒有監護人員的情況下作業,嚴禁沒有經過培訓教育就進行作業,嚴禁未成年人和其他不適合從事地下有限空間作業人員進行作業。

(一)作業負責人職責:掌握整個作業過程中存在的危險危害因素;對照《地下有限空間作業安全確認表》,確認作業環境、作業程序、防護設施、作業人員符合要求,方可作業;及時掌握作業過程中可能發生的條件變化,當地下有限空間作業條件不符合安全要求時,立即終止作業。

(二)作業人員職責:接受地下有限空間作業安全生產培訓;遵守地下有限空間作業安全操作規程,正確使用地下有限空間作業安全設施設備與個人防護用品;與監護人員進行有效的操作作業、報警、撤離等信息溝通。

(三)監護人員職責:接受地下有限空間作業安全生產培訓,并在作業前對作業人員現場進行安全教育;全過程掌握作業人員作業期間情況,保證在地下有限空間外持續監護,能夠與作業人員進行有效的操作作業、報警、撤離等信息溝通;在緊急情況時向作業人員發出撤離警告,必要時立即呼叫應急救援,并在地下有限空間外實施緊急救援工作;嚴禁未經批準的人員進入作業區域。

第十二條  監理單位對地下有限空間作業安全承擔監督責任。審核地下有限空間施工作業專項方案,嚴禁未經審核擅自施工。對未經審核擅自施工的,應立即責令停止施工并及時報告建設(權屬)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應及時向主管部門報告。項目監理人員應對施工現場地下有限空間作業進行巡視檢查。

第三章  安全管理

第十三條 施工單位應建立地下有限空間安全管理規章制度(包括地下有限空間安全培訓制度、作業審批制度、防護設備管理制度、應急管理制度、安全操作規程等),根據地下有限空間的實際情況制定專項作業方案。

第十四條 地下有限空間專項作業方案的主要內容應當包括:

(一)編制依據:相關法律、法規、規章、規范性文件、標準、規范及施工圖設計文件、施工組織設計等;

(二)地下有限空間的概況:地下有限空間名稱、位置、設計參數;

(三)危險有害物質情況:地下有限空間內含有的硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、苯、氨等有毒有害氣體的名稱、濃度、預警值、報警值;

(四)風險評估等級及管控措施;

(五)通風檢測設備及使用方法;

(六)應急救援設備和使用方法,應急救援措施;

(七)作業負責人、作業人員、監護人員配備和分工。

第十五條 施工單位應根據工程實際情況,在進行地下有限空間風險源辨識的基礎上,建立地下有限空間管理臺賬,并及時更新。地下有限空間管理臺賬應包括地下有限空間位置、名稱、主要危險因素、可能事故后果、防護要求、審批責任人、作業負責人等基本情況。

第十六條 凡進入地下有限空間作業的,施工單位應實行作業審批制度,經項目負責人審批后方可作業。未經審批,任何人不得進入地下有限空間作業。

第十七條 施工單位應配備符合國家標準的通風設備、檢測設備、照明設備、通訊設備和個人防護用品。防護裝備應妥善保管,并嚴格按照規定進行檢驗、維護,以保證安全有效。

第十八條 行業主管部門或屬地政府要建立地下有限空間作業監管臺賬,加強監督檢查。檢查中發現有限空間作業存在重大事故隱患的,應當責令立即停止作業并限期整改;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復作業。

第四章  技術管理

第十九條  地下有限空間作業必須嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則。施工單位應對地下有限空間內部可能存在的危害因素進行排查,未經檢測或檢測不合格的,嚴禁作業人員進入地下有限空間施工作業。施工前,應在作業區域設置安全作業規程和警示標志。

地下有限空間作業過程中,對復雜作業環境,施工單位應對作業場所實時檢測。

第二十條  氣體檢測應按照氧氣含量、易燃易爆氣體、有毒有害氣體順序進行,檢測內容至少應當包括氧氣、可燃氣、硫化氫、一氧化碳;檢測儀器應采集地下有限空間上部、中部、底部等不同位置氣體含量;地下有限空間氧氣含量低于19.5%或者超過23.5%,以及有毒有害氣體、易燃易爆氣體超過安全標準的,必須按照規定采取相應的措施并不得進入地下有限空間作業。

第二十一條 地下有限空間作業前和作業過程中必須采取強制性持續通風措施,保持空氣流通,嚴禁使用純氧進行通風換氣。

第二十二條 地下有限空間內手持電動工具、照明工具電壓應不大于24伏,在潮濕環境和金屬容器中作業,手持電動工具及照明工具電壓應不大于12伏。存在爆炸危險的,應符合《爆炸性氣體環境用電氣設備》(GB3836.1)的有關規定。

第二十三條 存在可燃性氣體的作業場所,嚴禁使用明火,必須使用防爆型安全防護設備和防靜電工作服;存在粉塵爆炸危險的地下有限空間,應符合《粉塵防爆安全規程》(GB15577)的有關規定;作業場所噪聲大于85分貝時,應配備耳塞或耳罩。

第二十四條 作業現場應配置氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設備,呼吸防護用品、安全警示設施及應急救援設備,包括泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設備、空氣呼吸機、正壓式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等。

第二十五條 進入地下有限空間作業時,地上應當至少有兩名監護人員;進入管道內作業時,井室內應設置專人呼應和監護。

第二十六條 當需進入地下有限空間搶救時,搶救人員必須佩戴好正壓式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶、系好安全繩等,在專人監護下進入地下有限空間搶救。嚴禁盲目施救。

第五章  安全教育及事故處理

第二十七條  各級行業主管部門要根據行業特點開展地下有限空間作業安全培訓。

第二十八條  施工單位每年至少開展一次地下有限空間作業安全和應急救援教育培訓,并保證培訓效果。

地下有限空間安全教育培訓的內容應包括:地下有限空間作業安全相關法律法規、標準規范、安全管理制度、操作規程、應急預案,通風檢測設備、安全防護設備、應急救援設備的正確使用等。

第二十九條 施工單位項目部在作業前必須對項目管理人員、作業負責人、作業人員和監護人員進行地下有限空間培訓教育,主要包括本項目地下有限空間的具體名稱和位置、危險有害因素、防范措施、作業環境、作業內容等。

第三十條  施工單位應制定地下有限空間事故專項應急救援預案,應急救援預案應包括應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第三十一條  地下有限空間發生事故時,施工單位應立即啟動應急救援預案,第一時間組織救援。

第三十二條  地下有限空間發生事故后,施工單位要按照國家和本省有關規定向所在地縣級應急管理部門和負有地下有限空間管理責任的主管部門報告。

第三十三條  負有地下有限空間管理責任的部門或屬地政府未按規定履行安全監管責任,發生安全事故的,依法依紀追究相關單位和個人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

建設(權屬)單位、施工單位、監理單位等相關單位未按規定履行地下有限空間安全職責,導致安全事故發生的,依法予以處罰,并列入不良行為記錄實施聯合懲戒,將其所有項目納入重點監管范圍。其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員未履行安全職責,導致安全事故發生的,依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十四條  《地下有限空間作業安全承諾公示表》和《地下有限空間作業安全確認表》格式見附件。

第三十五條  本辦法自印發之日起施行。

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